第十一届中国国际电子商务大会暨中国网上支付十周年回顾

国家发改委高技术司李新副处长

　　各位来宾，大家好！非常感谢大会和组委会给我机会，跟大家一起交流，探讨电子商务发展的一些问题。
　　我是来自国家发改委高技术司信息化处。我们处主要是负责国民经济和信息化发展一些重大规划，还有一些重大项目的审理，组织一些重大专项的实施。
　　我从三个方面演讲。一个介绍规划编制的背景。第二个电子商务规划的框架和基本思路。第三个方面电子商务规划着重强调的几个方面。
　　第一个问题，规划编制的过程。电子商务的规划，咱们国家非常的重视。从我接触以来，应该说是2001年开始。当时是温家宝副总理对定做了很明确的批示，说电子商务涉及国民经济的各个领域。那个时候我们还是发展计划委员会，希望我们确实加以研究一些相关的政策措施。
　　这项工作我们从01年开始启动的。我们启动的是电子商务的政策框架，可能在座的有些已经参与过研究工作。到03年以后，我们在框架的基础上，制定电子商务发展的规划。当时是联合了国务院的相关部门，总共18个部门，我们一起探讨电子商务的规划。
　　当时编制过程当中，大家认为电子商务还有很模糊的概念，边界不是特别的清楚。在研究过程当中，根据领导的指示，就把做了一半的规划，变成了指导性的意见。
　　所以03年下半年到04年的时候，我们就在原来规划框架的基础上，制定了电子商务发展的若干意见。这个若干意见是04年10月的时候，正式发的是2005年以国办二号文件发的。
　　到十一五以后，我们是根据整个国家的十一五规划纲要，明确了电子商务意见的若干要求，我们也启动了电子商务规划的相关工作，还是联合国务院相关部门共同制定的。
　　这个规划也是我们国民经济和十一五规划的一个子规划。因为我们整个信息化十一五规划也是我们制定的。其中应该包括电子政务的规划，还有电子商务的规划，还有信息安全的规划。还有信息产业的规划。
　　其中我们的电子商务规划，是其中的一个信息化规划下面的一个子规划。这个规划也是去年6月初就已经发了。做规划的过程当中，包括我们各个部门和专家，对整个电子商务发展作出的基本的判断。
　　十一五肯定要研究十五发展的状况。我们电子商务在十五期间，我们认为，电子商务是进入了一个理性的调整和探索。进入十一五以后，进入到务实发展的阶段。特别是跟实体经济的结合更紧密了。
　　电子商务支撑体系的建设取得了重要的进展，特别是模式创新和技术创新的能力不断的提高。中国电子商务模式比世界上任何国家都多。这些都是为我们中国电子商务发展奠定了很好的基础。
　　在编制过程中，我们发现我们国家电子商务发展也存在需要解决的问题。总的来说，环境建设跟电子商务的快速发展的需要，还是跟不上。
　　众多企业的信息化发展的基础很不平衡。电子商务的功能服务相对滞后，还有一些相关的税收政策的研究，理论上研究也是跟不上的。
　　所以我们在这个背景下，也体现了要加强这方面的研究。进入十一五以后，我们认为，电子商务与产业的结合步伐是不断的加快。这种服务业也呈现快速发展的态势。我们都认为步入一个快速发展的阶段。
　　在这个背景下，我们启动了电子商务规划的编制工作。
　　第二个方面规划的框架和思路。中国电子商务规划明确了基本原则，还有一些目标、主要任务、重点工程，相关的一些措施。
　　第一个关于发展的原则。起草的过程当中，我们跟多方面的沟通和交流。大家一致认为，我们电子商务发展需要把握好几个关键点。
　　第一个特别突出以信息化带动工业化，以工业化带动信息化这条主线。我们一直发展电子商务作为牢牢把握的主线。也是十七大报告提出来的，信息化与工业化的融合，这是我们电子商务发展的实质。
　　第二个特别强调要以构建电子商务支撑体系为核心。
　　第三个，要以促进模式创新、管理创新和技术创新的有机结合，作为一个着力点。
　　第四个，要以大力发展第三方电子商务服务为切入点。特别是把电子商务服务业能够提到一个很重要的位置，使电子商务服务业能成为新型的增长点。
　　主要任务提了六个方面。两个是发展重点，四个是基础条件。
　　两个发展重点，普及深化电子商务的应用，提高国民经济运行的效率和质量。
　　第二个，大力发展电子商务服务业，形成国民经济发展的新的增长点。
　　为了保障两个发展重点的顺利实施，也提出了四项基础性的任务。
　　第一个是着力完善电子商务的支撑环境，促进电子商务协调发展。
　　第二个鼓励电子商务技术创新，提高自主发展的能力。
　　第三是要加强市场监管，规范电子商务秩序。
　　第四加大宣传教育的力度，促进电子商务的业务，形成有利于电子商务发展的社会氛围。
　　第三个方面，关于重点的引导工程和相关的保证措施。规划里提出了六个重点引导工程。主要是政府投资和政府引导投资的一些领域，落实主要任务的重要手段。
　　重点引导工程的确定，主要考虑三个方面。
　　第一个发挥政府应用电子商务的示范作用。
　　第二个，大力培育电子商务服务业。
　　第三个改善电子认证在线支付等支撑环境。
　　六个方面的保障措施。第一个加强各个部门之间的配合，形成政策的合力。
　　第二个实时制定相关的法律法规，创造良好的法制环境。
　　第三个拓宽电子商务发展的投融资渠道，对一些共性技术和研制重点应用示范性的引导投入。
　　第四个基础电子商务发展的基础性的工作，形成电子商务发展的内在机制。
　　第三个大的方面，规划着重强调的几个方面。
　　第一个方面，规划明确了发展电子商务的战略意义。规划明确提出了电子商务是网络化的新型经济活动。促进网络经济实体经济的高度融合，促进信息化与工业化的融合。
　　第二个，要以资源要素投入为主的粗放型的经济增长方式，转变为以效率和效益为主的集约式的增长方式。就是要发挥信息资源在物质资源配置中的作用，减少物质资源的消耗，优化产业结构形成新的经济增长点，就是要提升企业的竞争力，推进企业进入国际市场，积极参与国际合作。
　　第二个还是强调了大力发展电子商务服务业。中小企业资金技术人才等方面有局限性，因此急需社会提供低成本，高性能平台式的电子商务的服务。通过这种方式提高中企业的竞争力。
　　在成本和效率需求的驱动下，也呈现出专业和的服务外包的态势。宝钢的宝信，还有一汽的启明啊，大型骨干企业也会有这种压力。所以这种发展的态势，我们在这个时候，就提出来要大力发展电子商务。成为十一五重要的任务。
　　第一个路径鼓励大型骨干企业，希望从他们母体里面剥离出来。逐步为自己母体机构服务的同时，能够为社会提供专业和的服务。
　　第二个，引导各类企业开展服务的外包。特别是推进包括电信业务的运营商，软件企业，以及系统集成商的转型，希望他们发展这种领域，成为电子商务发展的周边力量。
　　第三个，将普及深化电子商务的应用，确定下一阶段的重点任务。普及深化有两种含义。十一五期间，我国电子商务的应用目标，基本形成网络化的生产经营和消费方式，要实现这种目标，就依赖不同主体多层次的应用。
　　对大型骨干企业来说，我们重点强调深化电子商务的应用。就是要深化大型骨干企业的应用。充分发挥大型骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，整合上下游企业的相关资源，促进企业间的网络经营方式，市场反映的综合竞争力。
　　对中小企业和广大消费者，我们重点谈的是普及。重点普及电子商务的应用。就是积极应用第三方的电子商务服务平台，全面推行各种生产经营活动的业务外包，提高企业的管理水平和经营效应。
　　面向不同层次的消费者的服务。重点发展有关新技术，新应用，新模式的，包括电子商务的发展。进一步增强电子商务发展的渗透性。
　　第四个方面，规划要求发挥政府在电子商务应用中的表率作用。政府应用电子商务，具有特殊的示范作用。规划提出有两个方面。一个希望在政府采购方面，广泛采用电子商务。希望引入市场机制，建立政府采购的电子商务平台。为各界部门提供包括交易物流等全方位的服务。
　　第二积极推进政府行为的外包服务。利用专业化的第三方的服务平台，包括信息处理数据托管应用系统等信息技术方面，实施服务外包，实行稳定规模化的需求，有效的降低政府的信息化的成本，又带动了电子商务服务的发展。
　　第四个方面，支撑环境是网络经济活动的基础。十一五期间，政府通过适当的引导，要通过电子商务支撑体系的建设。在电子认证方面解决安全和推广应用的问题。规划里提了，实时启动跟踪性的问题。条件成熟的时候启动，条件不成熟的时候启动不一定。
　　重点发展第三方在线支付服务。在物流方面，重点是围绕信息发布、服务交易、过程优化、以及货物的跟踪问题。引导支持一些物流的公共信息服务平台的建设。
　　在信用服务方面，重点探索相关部门，各类市场主体相互间的信用机制的方式。在标准规划方面，也是重点研究制定产品服务的编码，业务流程等方面的电子商务关键的技术标准和规范。这三个方面，就是电子商务发展的基本情况。
　　今天参加这个会，各位来宾都是电子商务发展的一些倡导者和实践者。我也相信在大家的共同努力下，我国的电子商务发展，一定会走向健康发展的道路，为我国国民经济的发展，作出更大的贡献，谢谢大家！